Organizzazione degli Stati Turchi: storia, struttura, sfide

Da Katehon

L’Organizzazione degli Stati turchi (precedentemente denominata Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca – Consiglio turco) è stata fondata nel 2009 come organizzazione intergovernativa il cui obiettivo principale è promuovere una cooperazione globale tra gli stati turchi. I quattro Stati fondatori sono Azerbaigian, Kazakistan, Kirghizistan e Turchia. Durante il settimo vertice, tenutosi a Baku nell’ottobre 2019, anche l’Uzbekistan ne è diventato membro a pieno titolo. L’Ungheria ha ricevuto lo status di osservatore presso l’Organizzazione durante il 6° vertice a Cholpon-Ata, nella Repubblica del Kirghizistan, nel settembre 2018. All’ottavo vertice, tenutosi nel novembre 2021, il Turkmenistan e nel novembre 2022 la Repubblica turca di Cipro del Nord hanno aderito all’Organizzazione in qualità di membri osservatori.

L’Organizzazione si impegna a rispettare gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite (ONU) e altri principi e norme generalmente riconosciuti del diritto internazionale, tra cui l’uguaglianza sovrana, l’integrità territoriale e l’inviolabilità dei confini riconosciuti degli Stati, nonché l’osservanza della sicurezza internazionale e lo sviluppo di relazioni di buon vicinato e di amicizia.

L’Organizzazione è chiamata a promuovere la pace e la stabilità, promuovere un’ampia cooperazione e liberare il potenziale di sviluppo comune tra i suoi Stati membri. Sebbene unisca un certo gruppo di paesi, l’organizzazione non si chiude su se stessa. Al contrario, l’UTC contribuisce allo sviluppo di relazioni più profonde e di solidarietà tra i paesi di lingua turca. L’organizzazione funge da strumento regionale per lo sviluppo della cooperazione internazionale nel continente eurasiatico, in particolare nell’Asia centrale e nel Caucaso.

Costruita sui quattro pilastri principali di una storia comune, una lingua comune, un’identità comune e una cultura comune, l’UTC non si limita solo a questo. Mira inoltre a sviluppare l’economia, la scienza, l’istruzione, i trasporti, le dogane, il turismo e varie altre aree tra gli Stati membri.

Allo stesso tempo, l’Organizzazione collabora attivamente con i paesi vicini per garantire la pace e la stabilità nella sua regione, in particolare in settori quali i trasporti, le dogane e il turismo.

I principali organi dell’Organizzazione sono il Consiglio dei Capi di Stato, il Consiglio dei Ministri degli Esteri, il Consiglio degli Anziani, il Comitato degli Alti Funzionari e il Segretariato. Le attività dell’organizzazione sono supportate anche da filiali come l’Assemblea parlamentare dei paesi di lingua turca (TURKPA), l’Organizzazione internazionale della cultura turca (TURKSOY), l’Accademia internazionale turca, la Fondazione per la cultura e il patrimonio turco, il Consiglio commerciale turco, l’Unione delle università turche e la Camera di commercio e industria turca.

Il principale organo decisionale e di governo dell’Organizzazione degli Stati turchi è il Consiglio dei Capi di Stato, presieduto dal presidente che lo presiede. La presidenza cambia ogni anno. Tutte le attività dell’Organizzazione degli Stati turchi sono coordinate e controllate dal suo Segretariato, che ha sede a Istanbul in conformità con l’Accordo di Nakhchivan. I presidenti si incontrano una volta all’anno in una città turca prestabilita. Alti funzionari, nonché altri ministri e funzionari governativi si incontrano regolarmente.

Dal 2011, l’Organizzazione ha convocato i suoi vertici annuali su determinati argomenti, in cui i capi degli Stati membri valutano il periodo passato e fissano nuovi obiettivi.

Gli stretti legami tra gli stati turchi hanno iniziato a prendere slancio negli ultimi anni. Lo slancio ha raggiunto un punto di svolta all’ottavo vertice del Consiglio turco il 12 novembre 2021 a Istanbul, quando il presidente turco Recep Tayyip Erdogan ha annunciato ufficialmente la decisione del Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca (Consiglio turco) di cambiare il suo nome in Organizzazione di Stati turchi (OTG). L’annuncio rifletteva il desiderio di Ankara di trasformare l’organizzazione da un’alleanza apatica in una formidabile alleanza politica.

Il vertice di Istanbul è stato una pietra miliare per il mondo turco per molte ragioni. Sebbene abbia già offerto sostegno economico e politico agli Stati membri e agli osservatori, è stato proposto di espandere la cooperazione a un livello tale da contribuire a ridurre le barriere commerciali tra Asia ed Europa. Gran parte del piano a lungo termine per OTG è codificato nel documento Turkic World 2040 Vision. Il documento descrive come l’organizzazione turca utilizzerà le risorse collettive degli Stati membri e diventerà una forza da non sottovalutare sulla scena mondiale.

Nell’anno trascorso dal vertice di Istanbul e dalla formazione dell’UTC, ci sono stati molti cambiamenti positivi nell’alleanza turca. Durante il recente vertice, che ha avuto luogo l’11 novembre 2022 a Samarcanda, il Turkmenistan è stato accettato come membro a pieno titolo dell’organizzazione. Anche la Repubblica turca di Cipro del Nord (TRNC) è stata accolta come osservatore. Una delle decisioni più degne di nota del recente vertice è stata la creazione del Turkic Investment Fund (TIF). L’obiettivo del FIF è quello di accelerare la crescita economica dei paesi membri fornendo finanziamenti alle piccole e medie imprese.

Oltre alla creazione del TIF, i membri dell’UTC hanno sviluppato molte iniziative culturali volte a rafforzare i legami dei popoli turchi. Lo scorso anno sono stati compiuti sforzi per approfondire l’integrazione degli Stati membri sulla base di una storia, una lingua e un’identità comuni. OTG vede il suo futuro in un mondo in cui tutti gli stati membri parlano la stessa lingua. In un workshop tenutosi in Turchia il 30 settembre 2022, è stata istituita la “Common Alphabet Commission”.

Inoltre, nel novembre 2020, il ministro degli Esteri del Kirghizistan Ruslan Kazakbayev, in un incontro con il ministro turco Mevlut Cavusoglu, ha indicato che i membri dell’Organizzazione degli Stati turchi dovrebbero rafforzare le loro relazioni economiche e dovrebbero anche creare un fondo di investimento congiunto con un centro a Kirghizistan. Baghdad Amreyev ha fatto visita al Ministro del Tesoro e delle Finanze della Turchia, Lutfi Elvan, e le parti hanno discusso la creazione di un Fondo Comune di Investimento. Nel settembre 2021, in una riunione dei ministri dell’economia dei paesi turchi, si sono svolti i negoziati su uno studio di fattibilità per il Turkic Joint Investment Fund e un accordo sulla sua creazione.

Poiché nel suo accordo istitutivo la cooperazione globale tra gli stati turchi è definita come l’obiettivo principale e la ragion d’essere dell’organizzazione, l’Organizzazione degli Stati turchi sta lavorando a molti progetti. I progetti sono raggruppati in sei aree di cooperazione: economia, cultura, istruzione, trasporti, dogane e diaspora. Esempi di progetti includono l’istituzione dell’Unione delle università turche e la stesura di un manuale di storia comune. L’Organizzazione degli Stati turchi sta anche lavorando su modi per stimolare lo sviluppo economico nelle regioni sottosviluppate dei suoi stati membri. Il segretariato riunisce i ministri dell’Economia, dell’Istruzione, dei Trasporti, capi delle amministrazioni doganali e altri alti funzionari di vari ministeri e dipartimenti a lavorare su come sviluppare la cooperazione nei settori pertinenti. Prima di essere sottoposti all’esame di ministri e capi di amministrazione, i progetti e le questioni di cooperazione vengono elaborati da gruppi di lavoro. Uno dei progetti lanciati di recente è la creazione di un meccanismo per una più stretta cooperazione tra le diaspore turche in tutto il mondo.

L’UTC presta particolare attenzione alle questioni religiose. L’organizzazione riunisce quattro volte l’anno i capi delle istituzioni religiose degli Stati membri per discutere argomenti che riguardano direttamente l’Islam tra i popoli turchi. Il 20 ottobre 2022, in una riunione a Baku, è stato istituito il “Consiglio dei leader religiosi del mondo turco”. Lo scopo del consiglio è quello di assumere una posizione unificata nella lotta contro l’islamofobia e qualsiasi forma di estremismo tra i popoli turchi.

L’organizzazione prevedeva anche di assumere una posizione politica comune. Gli Stati membri hanno formato un punto di vista collettivo su varie questioni regionali come la crisi in Afghanistan, i disordini in Kazakistan, i conflitti tra l’Azerbaigian e l’Armenia e la questione del confine tra Kirghizistan e Tagikistan. Un altro obiettivo importante dell’alleanza è stabilire un collegamento logistico tra gli stati turchi espandendo le capacità del corridoio transcaspico e fondendosi con l’iniziativa cinese “One Belt, One Road”.

Nonostante l’UTC abbia obiettivi ambiziosi, solo l’Azerbaigian e la Turchia sono finora pronti a fare tutto il possibile per realizzare pienamente la visione dell’unione. Altri paesi esercitano un’influenza significativa su alcuni membri dell’UTC. Stiamo parlando di Kazakistan, Kirghizistan e Uzbekistan, e questa influenza può minacciare la coesione dell’unione. Sebbene questi paesi possano sostenere il pan-turchismo, possono anche rifiutarsi di intraprendere azioni contrarie agli interessi di Mosca. A parte la Russia, l’OTG potrebbe rappresentare un rischio a lungo termine per i piani della Cina di diventare l’attore dominante in Asia centrale.

I problemi interni possono anche mettere a repentaglio gli obiettivi dell’OTG. Alcuni Stati membri mettono in dubbio il ruolo guida di Ankara nel sindacato. Più preoccupante è che l’OTG possa suscitare ambizioni nazionaliste tra i turchi. L’espansione delle attività dell’organizzazione può portare a un rinnovamento delle tendenze di divisione tra gli altri popoli turchi.

Tuttavia, alcuni funzionari turchi ritengono che questa sia una minaccia minore per l’OTG. Nel suo discorso, Binali Yıldırım, presidente del Consiglio degli anziani, ha dichiarato: “Alcune persone pensano che i turchi sognino di far rivivere le loro vecchie ambizioni. Tuttavia, il nostro obiettivo è sviluppare la cooperazione regionale, migliorare il benessere delle persone e garantire la sicurezza”. In un articolo per la SCMP, l’ambasciatore turco a Pechino Abdulkadir Emin Onen ha scritto che “OTG non segue una politica etnica”.

Nonostante le rassicurazioni dei funzionari turchi, il documento di visione del 2040 e le opinioni delle principali figure politiche del mondo turco mostrano che l’UTC è impegnata a creare un’unione culturale e storica congiunta tra gli stati turchi. Parlando al 9° Vertice UTC, il Presidente dell’Azerbaigian Ilham Aliyev ha affermato che “Il mondo turco non consiste solo di stati turchi indipendenti. I suoi confini geografici sono più ampi.” L’invito all’azione di Aliyev può essere visto come l’intenzione dell’UTC di interferire negli affari interni di altri stati.

Inoltre, Burhanettin Duran, membro del Consiglio per la sicurezza e la politica estera del presidente turco, ha scritto un articolo in cui afferma che la Turchia potrebbe competere con la Cina nella regione. Secondo Duran, “Data la vicinanza della Cina e il crescente interesse economico nella regione, la Turchia può svolgere un ruolo di bilanciamento e garantire che Pechino non interagisca con il mondo turco come fa con l’Africa”. Le ambizioni nascoste dell’OTG rappresentano un serio rischio.

Traduzione di Alessandro Napoli

Fonte: katehon.com